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現(xiàn)公布修訂后的《中華人民共和國預算法實施條例》，自2020年10月1日起施行。
 

總理　李克強
2020年8月3日

 

中華人民共和國預算法實施條例

（1995年11月22日中華人民共和國國務(wù)院令第186號發(fā)布
2020年8月3日中華人民共和國國務(wù)院令第729號修訂）

第一章　總則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國預算法》（以下簡稱預算法），制定本條例。

第二條　縣級以上地方政府的派出機關(guān)根據(jù)本級政府授權(quán)進行預算管理活動，不作為一級預算，其收支納入本級預算。

第三條　社會保險基金預算應(yīng)當在精算平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)可持續(xù)運行，一般公共預算可以根據(jù)需要和財力適當安排資金補充社會保險基金預算。

第四條　預算法第六條第二款所稱各部門，是指與本級政府財政部門直接發(fā)生預算繳撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織、事業(yè)單位、社會團體和其他單位。

第五條　各部門預算應(yīng)當反映一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算安排給本部門及其所屬各單位的所有預算資金。

各部門預算收入包括本級財政安排給本部門及其所屬各單位的預算撥款收入和其他收入。各部門預算支出為與部門預算收入相對應(yīng)的支出，包括基本支出和項目支出。

本條第二款所稱基本支出，是指各部門、各單位為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費；所稱項目支出，是指各部門、各單位為完成其特定的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標所發(fā)生的支出。

各部門及其所屬各單位的本級預算撥款收入和其相對應(yīng)的支出，應(yīng)當在部門預算中單獨反映。

部門預算編制、執(zhí)行的具體辦法，由本級政府財政部門依法作出規(guī)定。

第六條　一般性轉(zhuǎn)移支付向社會公開應(yīng)當細化到地區(qū)。專項轉(zhuǎn)移支付向社會公開應(yīng)當細化到地區(qū)和項目。

政府債務(wù)、機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購、財政專戶資金等情況，按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

部門預算、決算應(yīng)當公開基本支出和項目支出。部門預算、決算支出按其功能分類應(yīng)當公開到項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當公開到款。

各部門所屬單位的預算、決算及報表，應(yīng)當在部門批復后20日內(nèi)由單位向社會公開。單位預算、決算應(yīng)當公開基本支出和項目支出。單位預算、決算支出按其功能分類應(yīng)當公開到項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當公開到款。

第七條　預算法第十五條所稱中央和地方分稅制，是指在劃分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，確定中央與地方財政支出范圍，并按稅種劃分中央與地方預算收入的財政管理體制。

分稅制財政管理體制的具體內(nèi)容和實施辦法，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條　縣級以上地方各級政府應(yīng)當根據(jù)中央和地方分稅制的原則和上級政府的有關(guān)規(guī)定，確定本級政府對下級政府的財政管理體制。

第九條　預算法第十六條第二款所稱一般性轉(zhuǎn)移支付，包括：

（一）均衡性轉(zhuǎn)移支付；

（二）對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財力補助；

（三）其他一般性轉(zhuǎn)移支付。

第十條　預算法第十六條第三款所稱專項轉(zhuǎn)移支付，是指上級政府為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標給予下級政府，并由下級政府按照上級政府規(guī)定的用途安排使用的預算資金。

縣級以上各級政府財政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。對評估后的專項轉(zhuǎn)移支付，按照下列情形分別予以處理：

（一）符合法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，有必要繼續(xù)執(zhí)行的，可以繼續(xù)執(zhí)行；

（二）設(shè)立的有關(guān)要求變更，或者實際績效與目標差距較大、管理不夠完善的，應(yīng)當予以調(diào)整；

（三）設(shè)立依據(jù)失效或者廢止的，應(yīng)當予以取消。

第十一條　預算收入和預算支出以人民幣元為計算單位。預算收支以人民幣以外的貨幣收納和支付的，應(yīng)當折合成人民幣計算。

第二章　預算收支范圍

第十二條　預算法第二十七條第一款所稱行政事業(yè)性收費收入，是指國家機關(guān)、事業(yè)單位等依照法律法規(guī)規(guī)定，按照國務(wù)院規(guī)定的程序批準，在實施社會公共管理以及在向公民、法人和其他組織提供特定公共服務(wù)過程中，按照規(guī)定標準向特定對象收取費用形成的收入。

預算法第二十七條第一款所稱國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，是指礦藏、水流、海域、無居民海島以及法律規(guī)定屬于國家所有的森林、草原等國有資源有償使用收入，按照規(guī)定納入一般公共預算管理的國有資產(chǎn)收入等。

預算法第二十七條第一款所稱轉(zhuǎn)移性收入，是指上級稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級上解收入、調(diào)入資金以及按照財政部規(guī)定列入轉(zhuǎn)移性收入的無隸屬關(guān)系政府的無償援助。

第十三條　轉(zhuǎn)移性支出包括上解上級支出、對下級的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、調(diào)出資金以及按照財政部規(guī)定列入轉(zhuǎn)移性支出的給予無隸屬關(guān)系政府的無償援助。

第十四條　政府性基金預算收入包括政府性基金各項目收入和轉(zhuǎn)移性收入。

政府性基金預算支出包括與政府性基金預算收入相對應(yīng)的各項目支出和轉(zhuǎn)移性支出。

第十五條　國有資本經(jīng)營預算收入包括依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當納入國有資本經(jīng)營預算的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司按照規(guī)定上繳國家的利潤收入、從國有資本控股和參股公司獲得的股息紅利收入、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入和其他收入。

國有資本經(jīng)營預算支出包括資本性支出、費用性支出、向一般公共預算調(diào)出資金等轉(zhuǎn)移性支出和其他支出。

第十六條　社會保險基金預算收入包括各項社會保險費收入、利息收入、投資收益、一般公共預算補助收入、集體補助收入、轉(zhuǎn)移收入、上級補助收入、下級上解收入和其他收入。

社會保險基金預算支出包括各項社會保險待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補助下級支出、上解上級支出和其他支出。

第十七條　地方各級預算上下級之間有關(guān)收入和支出項目的劃分以及上解、返還或者轉(zhuǎn)移支付的具體辦法，由上級地方政府規(guī)定，報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第十八條　地方各級社會保險基金預算上下級之間有關(guān)收入和支出項目的劃分以及上解、補助的具體辦法，按照統(tǒng)籌層次由上級地方政府規(guī)定，報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第三章　預算編制

第十九條　預算法第三十一條所稱預算草案，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾实念A算。

第二十條　預算法第三十二條第一款所稱績效評價，是指根據(jù)設(shè)定的績效目標，依據(jù)規(guī)范的程序，對預算資金的投入、使用過程、產(chǎn)出與效果進行系統(tǒng)和客觀的評價。

績效評價結(jié)果應(yīng)當按照規(guī)定作為改進管理和編制以后年度預算的依據(jù)。

第二十一條　預算法第三十二條第三款所稱預算支出標準，是指對預算事項合理分類并分別規(guī)定的支出預算編制標準，包括基本支出標準和項目支出標準。

地方各級政府財政部門應(yīng)當根據(jù)財政部制定的預算支出標準，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等，制定本地區(qū)或者本級的預算支出標準。

第二十二條　財政部于每年6月15日前部署編制下一年度預算草案的具體事項，規(guī)定報表格式、編報方法、報送期限等。

第二十三條　中央各部門應(yīng)當按照國務(wù)院的要求和財政部的部署，結(jié)合本部門的具體情況，組織編制本部門及其所屬各單位的預算草案。

中央各部門負責本部門所屬各單位預算草案的審核，并匯總編制本部門的預算草案，按照規(guī)定報財政部審核。

第二十四條　財政部審核中央各部門的預算草案，具體編制中央預算草案；匯總地方預算草案或者地方預算，匯編中央和地方預算草案。

第二十五條　省、自治區(qū)、直轄市政府按照國務(wù)院的要求和財政部的部署，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，提出本行政區(qū)域編制預算草案的要求。

縣級以上地方各級政府財政部門應(yīng)當于每年6月30日前部署本行政區(qū)域編制下一年度預算草案的具體事項，規(guī)定有關(guān)報表格式、編報方法、報送期限等。

第二十六條　縣級以上地方各級政府各部門應(yīng)當根據(jù)本級政府的要求和本級政府財政部門的部署，結(jié)合本部門的具體情況，組織編制本部門及其所屬各單位的預算草案，按照規(guī)定報本級政府財政部門審核。

第二十七條　縣級以上地方各級政府財政部門審核本級各部門的預算草案，具體編制本級預算草案，匯編本級總預算草案，經(jīng)本級政府審定后，按照規(guī)定期限報上一級政府財政部門。

省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門匯總的本級總預算草案或者本級總預算，應(yīng)當于下一年度1月10日前報財政部。

第二十八條　縣級以上各級政府財政部門審核本級各部門的預算草案時，發(fā)現(xiàn)不符合編制預算要求的，應(yīng)當予以糾正；匯編本級總預算草案時，發(fā)現(xiàn)下級預算草案不符合上級政府或者本級政府編制預算要求的，應(yīng)當及時向本級政府報告，由本級政府予以糾正。

第二十九條　各級政府財政部門編制收入預算草案時，應(yīng)當征求稅務(wù)、海關(guān)等預算收入征收部門和單位的意見。

預算收入征收部門和單位應(yīng)當按照財政部門的要求提供下一年度預算收入征收預測情況。

第三十條　財政部門會同社會保險行政部門部署編制下一年度社會保險基金預算草案的具體事項。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體編制下一年度社會保險基金預算草案，報本級社會保險行政部門審核匯總。社會保險基金收入預算草案由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)會同社會保險費征收機構(gòu)具體編制。財政部門負責審核并匯總編制社會保險基金預算草案。

第三十一條　各級政府財政部門應(yīng)當依照預算法和本條例規(guī)定，制定本級預算草案編制規(guī)程。

第三十二條　各部門、各單位在編制預算草案時，應(yīng)當根據(jù)資產(chǎn)配置標準，結(jié)合存量資產(chǎn)情況編制相關(guān)支出預算。

第三十三條　中央一般公共預算收入編制內(nèi)容包括本級一般公共預算收入、從國有資本經(jīng)營預算調(diào)入資金、地方上解收入、從預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入資金、其他調(diào)入資金。

中央一般公共預算支出編制內(nèi)容包括本級一般公共預算支出、對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

中央政府債務(wù)余額的限額應(yīng)當在本級預算中單獨列示。

第三十四條　地方各級一般公共預算收入編制內(nèi)容包括本級一般公共預算收入、從國有資本經(jīng)營預算調(diào)入資金、上級稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級上解收入、從預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入資金、其他調(diào)入資金。

地方各級一般公共預算支出編制內(nèi)容包括本級一般公共預算支出、上解上級支出、對下級的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

第三十五條　中央政府性基金預算收入編制內(nèi)容包括本級政府性基金各項目收入、上一年度結(jié)余、地方上解收入。

中央政府性基金預算支出編制內(nèi)容包括本級政府性基金各項目支出、對地方的轉(zhuǎn)移支付、調(diào)出資金。

第三十六條　地方政府性基金預算收入編制內(nèi)容包括本級政府性基金各項目收入、上一年度結(jié)余、下級上解收入、上級轉(zhuǎn)移支付。

地方政府性基金預算支出編制內(nèi)容包括本級政府性基金各項目支出、上解上級支出、對下級的轉(zhuǎn)移支付、調(diào)出資金。

第三十七條　中央國有資本經(jīng)營預算收入編制內(nèi)容包括本級收入、上一年度結(jié)余、地方上解收入。

中央國有資本經(jīng)營預算支出編制內(nèi)容包括本級支出、向一般公共預算調(diào)出資金、對地方特定事項的轉(zhuǎn)移支付。

第三十八條　地方國有資本經(jīng)營預算收入編制內(nèi)容包括本級收入、上一年度結(jié)余、上級對特定事項的轉(zhuǎn)移支付、下級上解收入。

地方國有資本經(jīng)營預算支出編制內(nèi)容包括本級支出、向一般公共預算調(diào)出資金、對下級特定事項的轉(zhuǎn)移支付、上解上級支出。

第三十九條　中央和地方社會保險基金預算收入、支出編制內(nèi)容包括本條例第十六條規(guī)定的各項收入和支出。

第四十條　各部門、各單位預算收入編制內(nèi)容包括本級預算撥款收入、預算撥款結(jié)轉(zhuǎn)和其他收入。

各部門、各單位預算支出編制內(nèi)容包括基本支出和項目支出。

各部門、各單位的預算支出，按其功能分類應(yīng)當編列到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類應(yīng)當編列到款。

第四十一條　各級政府應(yīng)當加強項目支出管理。各級政府財政部門應(yīng)當建立和完善項目支出預算評審制度。各部門、各單位應(yīng)當按照本級政府財政部門的規(guī)定開展預算評審。

項目支出實行項目庫管理，并建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制。

第四十二條　預算法第三十四條第二款所稱余額管理，是指國務(wù)院在全國人民代表大會批準的中央一般公共預算債務(wù)的余額限額內(nèi)，決定發(fā)債規(guī)模、品種、期限和時點的管理方式；所稱余額，是指中央一般公共預算中舉借債務(wù)未償還的本金。

第四十三條　地方政府債務(wù)余額實行限額管理。各省、自治區(qū)、直轄市的政府債務(wù)限額，由財政部在全國人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準的總限額內(nèi)，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風險、財力狀況等因素，并考慮國家宏觀調(diào)控政策等需要，提出方案報國務(wù)院批準。

各省、自治區(qū)、直轄市的政府債務(wù)余額不得突破國務(wù)院批準的限額。

第四十四條　預算法第三十五條第二款所稱舉借債務(wù)的規(guī)模，是指各地方政府債務(wù)余額限額的總和，包括一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額。一般債務(wù)是指列入一般公共預算用于公益性事業(yè)發(fā)展的一般債券、地方政府負有償還責任的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉(zhuǎn)貸債務(wù)；專項債務(wù)是指列入政府性基金預算用于有收益的公益性事業(yè)發(fā)展的專項債券。

第四十五條　省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門依照國務(wù)院下達的本地區(qū)地方政府債務(wù)限額，提出本級和轉(zhuǎn)貸給下級政府的債務(wù)限額安排方案，報本級政府批準后，將增加舉借的債務(wù)列入本級預算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準。

接受轉(zhuǎn)貸并向下級政府轉(zhuǎn)貸的政府應(yīng)當將轉(zhuǎn)貸債務(wù)納入本級預算管理。使用轉(zhuǎn)貸并負有直接償還責任的政府，應(yīng)當將轉(zhuǎn)貸債務(wù)列入本級預算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準。

地方各級政府財政部門負責統(tǒng)一管理本地區(qū)政府債務(wù)。

第四十六條　國務(wù)院可以將舉借的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉(zhuǎn)貸給省、自治區(qū)、直轄市政府。

國務(wù)院向省、自治區(qū)、直轄市政府轉(zhuǎn)貸的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款，省、自治區(qū)、直轄市政府負有直接償還責任的，應(yīng)當納入本級預算管理。省、自治區(qū)、直轄市政府未能按時履行還款義務(wù)的，國務(wù)院可以相應(yīng)抵扣對該地區(qū)的稅收返還等資金。

省、自治區(qū)、直轄市政府可以將國務(wù)院轉(zhuǎn)貸的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款再轉(zhuǎn)貸給下級政府。

第四十七條　財政部和省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門應(yīng)當建立健全地方政府債務(wù)風險評估指標體系，組織評估地方政府債務(wù)風險狀況，對債務(wù)高風險地區(qū)提出預警，并監(jiān)督化解債務(wù)風險。

第四十八條　縣級以上各級政府應(yīng)當按照本年度轉(zhuǎn)移支付預計執(zhí)行數(shù)的一定比例將下一年度轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)提前下達至下一級政府，具體下達事宜由本級政府財政部門辦理。

除據(jù)實結(jié)算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付外，提前下達的一般性轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)的比例一般不低于90%；提前下達的專項轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)的比例一般不低于70%。其中，按照項目法管理分配的專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當一并明確下一年度組織實施的項目。

第四十九條　經(jīng)本級政府批準，各級政府財政部門可以設(shè)置預算周轉(zhuǎn)金，額度不得超過本級一般公共預算支出總額的1%。年度終了時，各級政府財政部門可以將預算周轉(zhuǎn)金收回并用于補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

第五十條　預算法第四十二條第一款所稱結(jié)轉(zhuǎn)資金，是指預算安排項目的支出年度終了時尚未執(zhí)行完畢，或者因故未執(zhí)行但下一年度需要按原用途繼續(xù)使用的資金；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，是指預算安排項目的支出在下一年度終了時仍未用完的資金。

預算法第四十二條第一款所稱結(jié)余資金，是指年度預算執(zhí)行終了時，預算收入實際完成數(shù)扣除預算支出實際完成數(shù)和結(jié)轉(zhuǎn)資金后剩余的資金。

第四章　預算執(zhí)行

第五十一條　預算執(zhí)行中，政府財政部門的主要職責：

（一）研究和落實財政稅收政策措施，支持經(jīng)濟社會健康發(fā)展；

（二）制定組織預算收入、管理預算支出以及相關(guān)財務(wù)、會計、內(nèi)部控制、監(jiān)督等制度和辦法；

（三）督促各預算收入征收部門和單位依法履行職責，征繳預算收入；

（四）根據(jù)年度支出預算和用款計劃，合理調(diào)度、撥付預算資金，監(jiān)督各部門、各單位預算資金使用管理情況；

（五）統(tǒng)一管理政府債務(wù)的舉借、支出與償還，監(jiān)督債務(wù)資金使用情況；

（六）指導和監(jiān)督各部門、各單位建立健全財務(wù)制度和會計核算體系，規(guī)范賬戶管理，健全內(nèi)部控制機制，按照規(guī)定使用預算資金；

（七）匯總、編報分期的預算執(zhí)行數(shù)據(jù)，分析預算執(zhí)行情況，按照本級人民代表大會常務(wù)委員會、本級政府和上一級政府財政部門的要求定期報告預算執(zhí)行情況，并提出相關(guān)政策建議；

（八）組織和指導預算資金績效監(jiān)控、績效評價；

（九）協(xié)調(diào)預算收入征收部門和單位、國庫以及其他有關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作。

第五十二條　預算法第五十六條第二款所稱財政專戶，是指財政部門為履行財政管理職能，根據(jù)法律規(guī)定或者經(jīng)國務(wù)院批準開設(shè)的用于管理核算特定專用資金的銀行結(jié)算賬戶；所稱特定專用資金，包括法律規(guī)定可以設(shè)立財政專戶的資金，外國政府和國際經(jīng)濟組織的貸款、贈款，按照規(guī)定存儲的人民幣以外的貨幣，財政部會同有關(guān)部門報國務(wù)院批準的其他特定專用資金。

開設(shè)、變更財政專戶應(yīng)當經(jīng)財政部核準，撤銷財政專戶應(yīng)當報財政部備案，中國人民銀行應(yīng)當加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)開戶的核準、管理和監(jiān)督工作。

財政專戶資金由本級政府財政部門管理。除法律另有規(guī)定外，未經(jīng)本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權(quán)凍結(jié)、動用財政專戶資金。

財政專戶資金應(yīng)當由本級政府財政部門納入統(tǒng)一的會計核算，并在預算執(zhí)行情況、決算和政府綜合財務(wù)報告中單獨反映。

第五十三條　預算執(zhí)行中，各部門、各單位的主要職責：

（一）制定本部門、本單位預算執(zhí)行制度，建立健全內(nèi)部控制機制；

（二）依法組織收入，嚴格支出管理，實施績效監(jiān)控，開展績效評價，提高資金使用效益；

（三）對單位的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行會計核算；

（四）匯總本部門、本單位的預算執(zhí)行情況，定期向本級政府財政部門報送預算執(zhí)行情況報告和績效評價報告。

第五十四條　財政部門會同社會保險行政部門、社會保險費征收機構(gòu)制定社會保險基金預算的收入、支出以及財務(wù)管理的具體辦法。

社會保險基金預算由社會保險費征收機構(gòu)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體執(zhí)行，并按照規(guī)定向本級政府財政部門和社會保險行政部門報告執(zhí)行情況。

第五十五條　各級政府財政部門和稅務(wù)、海關(guān)等預算收入征收部門和單位必須依法組織預算收入，按照財政管理體制、征收管理制度和國庫集中收繳制度的規(guī)定征收預算收入，除依法繳入財政專戶的社會保險基金等預算收入外，應(yīng)當及時將預算收入繳入國庫。

第五十六條　除依法繳入財政專戶的社會保險基金等預算收入外，一切有預算收入上繳義務(wù)的部門和單位，必須將應(yīng)當上繳的預算收入，按照規(guī)定的預算級次、政府收支分類科目、繳庫方式和期限繳入國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。

第五十七條　各級政府財政部門應(yīng)當加強對預算資金撥付的管理，并遵循下列原則：

（一）按照預算撥付，即按照批準的年度預算和用款計劃撥付資金。除預算法第五十四條規(guī)定的在預算草案批準前可以安排支出的情形外，不得辦理無預算、無用款計劃、超預算或者超計劃的資金撥付，不得擅自改變支出用途；

（二）按照規(guī)定的預算級次和程序撥付，即根據(jù)用款單位的申請，按照用款單位的預算級次、審定的用款計劃和財政部門規(guī)定的預算資金撥付程序撥付資金；

（三）按照進度撥付，即根據(jù)用款單位的實際用款進度撥付資金。

第五十八條　財政部應(yīng)當根據(jù)全國人民代表大會批準的中央政府債務(wù)余額限額，合理安排發(fā)行國債的品種、結(jié)構(gòu)、期限和時點。

省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門應(yīng)當根據(jù)國務(wù)院批準的本地區(qū)政府債務(wù)限額，合理安排發(fā)行本地區(qū)政府債券的結(jié)構(gòu)、期限和時點。

第五十九條　轉(zhuǎn)移支付預算下達和資金撥付應(yīng)當由財政部門辦理，其他部門和單位不得對下級政府部門和單位下達轉(zhuǎn)移支付預算或者撥付轉(zhuǎn)移支付資金。

第六十條　各級政府、各部門、各單位應(yīng)當加強對預算支出的管理，嚴格執(zhí)行預算，遵守財政制度，強化預算約束，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準；嚴格按照預算規(guī)定的支出用途使用資金，合理安排支出進度。

第六十一條　財政部負責制定與預算執(zhí)行有關(guān)的財務(wù)規(guī)則、會計準則和會計制度。各部門、各單位應(yīng)當按照本級政府財政部門的要求建立健全財務(wù)制度，加強會計核算。

第六十二條　國庫是辦理預算收入的收納、劃分、留解、退付和庫款支撥的專門機構(gòu)。國庫分為中央國庫和地方國庫。

中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理。未設(shè)中國人民銀行分支機構(gòu)的地區(qū)，由中國人民銀行商財政部后，委托有關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)辦理。

地方國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行分支機構(gòu)經(jīng)理。未設(shè)中國人民銀行分支機構(gòu)的地區(qū)，由上級中國人民銀行分支機構(gòu)商有關(guān)地方政府財政部門后，委托有關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)辦理。

具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，應(yīng)當設(shè)立國庫。具體條件和標準由省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門確定。

第六十三條　中央國庫業(yè)務(wù)應(yīng)當接受財政部的指導和監(jiān)督，對中央財政負責。

地方國庫業(yè)務(wù)應(yīng)當接受本級政府財政部門的指導和監(jiān)督，對地方財政負責。

省、自治區(qū)、直轄市制定的地方國庫業(yè)務(wù)規(guī)程應(yīng)當報財政部和中國人民銀行備案。

第六十四條　各級國庫應(yīng)當及時向本級政府財政部門編報預算收入入庫、解庫、庫款撥付以及庫款余額情況的日報、旬報、月報和年報。

第六十五條　各級國庫應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院以及財政部、中國人民銀行的有關(guān)規(guī)定，加強對國庫業(yè)務(wù)的管理，及時準確地辦理預算收入的收納、劃分、留解、退付和預算支出的撥付。

各級國庫和有關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)必須遵守國家有關(guān)預算收入繳庫的規(guī)定，不得延解、占壓應(yīng)當繳入國庫的預算收入和國庫庫款。

第六十六條　各級國庫必須憑本級政府財政部門簽發(fā)的撥款憑證或者支付清算指令于當日辦理資金撥付，并及時將款項轉(zhuǎn)入收款單位的賬戶或者清算資金。

各級國庫和有關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)不得占壓財政部門撥付的預算資金。

第六十七條　各級政府財政部門、預算收入征收部門和單位、國庫應(yīng)當建立健全相互之間的預算收入對賬制度，在預算執(zhí)行中按月、按年核對預算收入的收納以及庫款撥付情況，保證預算收入的征收入庫、庫款撥付和庫存金額準確無誤。

第六十八條　中央預算收入、中央和地方預算共享收入退庫的辦法，由財政部制定。地方預算收入退庫的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門制定。

各級預算收入退庫的審批權(quán)屬于本級政府財政部門。中央預算收入、中央和地方預算共享收入的退庫，由財政部或者財政部授權(quán)的機構(gòu)批準。地方預算收入的退庫，由地方政府財政部門或者其授權(quán)的機構(gòu)批準。具體退庫程序按照財政部的有關(guān)規(guī)定辦理。

辦理預算收入退庫，應(yīng)當直接退給申請單位或者申請個人，按照國家規(guī)定用途使用。任何部門、單位和個人不得截留、挪用退庫款項。

第六十九條　各級政府應(yīng)當加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，各級政府財政部門負責協(xié)調(diào)本級預算收入征收部門和單位與國庫的業(yè)務(wù)工作。

第七十條　國務(wù)院各部門制定的規(guī)章、文件，凡涉及減免應(yīng)繳預算收入、設(shè)立和改變收入項目和標準、罰沒財物處理、經(jīng)費開支標準和范圍、國有資產(chǎn)處置和收益分配以及會計核算等事項的，應(yīng)當符合國家統(tǒng)一的規(guī)定；凡涉及增加或者減少財政收入或者支出的，應(yīng)當征求財政部意見。

第七十一條　地方政府依據(jù)法定權(quán)限制定的規(guī)章和規(guī)定的行政措施，不得涉及減免中央預算收入、中央和地方預算共享收入，不得影響中央預算收入、中央和地方預算共享收入的征收；違反規(guī)定的，有關(guān)預算收入征收部門和單位有權(quán)拒絕執(zhí)行，并應(yīng)當向上級預算收入征收部門和單位以及財政部報告。

第七十二條　各級政府應(yīng)當加強對預算執(zhí)行工作的領(lǐng)導，定期聽取財政部門有關(guān)預算執(zhí)行情況的匯報，研究解決預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

第七十三條　各級政府財政部門有權(quán)監(jiān)督本級各部門及其所屬各單位的預算管理有關(guān)工作，對各部門的預算執(zhí)行情況和績效進行評價、考核。

各級政府財政部門有權(quán)對與本級各預算收入相關(guān)的征收部門和單位征收本級預算收入的情況進行監(jiān)督，對違反法律、行政法規(guī)規(guī)定多征、提前征收、減征、免征、緩征或者退還預算收入的，責令改正。

第七十四條　各級政府財政部門應(yīng)當每月向本級政府報告預算執(zhí)行情況，具體報告內(nèi)容、方式和期限由本級政府規(guī)定。

第七十五條　地方各級政府財政部門應(yīng)當定期向上一級政府財政部門報送本行政區(qū)域預算執(zhí)行情況，包括預算執(zhí)行旬報、月報、季報，政府債務(wù)余額統(tǒng)計報告，國庫庫款報告以及相關(guān)文字說明材料。具體報送內(nèi)容、方式和期限由上一級政府財政部門規(guī)定。

第七十六條　各級稅務(wù)、海關(guān)等預算收入征收部門和單位應(yīng)當按照財政部門規(guī)定的期限和要求，向財政部門和上級主管部門報送有關(guān)預算收入征收情況，并附文字說明材料。

各級稅務(wù)、海關(guān)等預算收入征收部門和單位應(yīng)當與相關(guān)財政部門建立收入征管信息共享機制。

第七十七條　各部門應(yīng)當按照本級政府財政部門規(guī)定的期限和要求，向本級政府財政部門報送本部門及其所屬各單位的預算收支情況等報表和文字說明材料。

第七十八條　預算法第六十六條第一款所稱超收收入，是指年度本級一般公共預算收入的實際完成數(shù)超過經(jīng)本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準的預算收入數(shù)的部分。

預算法第六十六條第三款所稱短收，是指年度本級一般公共預算收入的實際完成數(shù)小于經(jīng)本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準的預算收入數(shù)的情形。

前兩款所稱實際完成數(shù)和預算收入數(shù)，不包括轉(zhuǎn)移性收入和政府債務(wù)收入。

省、自治區(qū)、直轄市政府依照預算法第六十六條第三款規(guī)定增列的赤字，可以通過在國務(wù)院下達的本地區(qū)政府債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行地方政府一般債券予以平衡。

設(shè)區(qū)的市、自治州以下各級一般公共預算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收的，應(yīng)當通過調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或者其他預算資金、減少支出等方式實現(xiàn)收支平衡；采取上述措施仍不能實現(xiàn)收支平衡的，可以通過申請上級政府臨時救助平衡當年預算，并在下一年度預算中安排資金歸還。

各級一般公共預算年度執(zhí)行中厲行節(jié)約、節(jié)約開支，造成本級預算支出實際執(zhí)行數(shù)小于預算總支出的，不屬于預算調(diào)整的情形。

各級政府性基金預算年度執(zhí)行中有超收收入的，應(yīng)當在下一年度安排使用并優(yōu)先用于償還相應(yīng)的專項債務(wù)；出現(xiàn)短收的，應(yīng)當通過減少支出實現(xiàn)收支平衡。國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

各級國有資本經(jīng)營預算年度執(zhí)行中有超收收入的，應(yīng)當在下一年度安排使用；出現(xiàn)短收的，應(yīng)當通過減少支出實現(xiàn)收支平衡。國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

第七十九條　年度預算確定后，部門、單位改變隸屬關(guān)系引起預算級次或者預算關(guān)系變化的，應(yīng)當在改變財務(wù)關(guān)系的同時，相應(yīng)辦理預算、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。

第五章　決　　算

第八十條　預算法第七十四條所稱決算草案，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾实念A算收支和結(jié)余的年度執(zhí)行結(jié)果。

第八十一條　財政部應(yīng)當在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報送期限，制發(fā)中央各部門決算、地方?jīng)Q算以及其他有關(guān)決算的報表格式。

省、自治區(qū)、直轄市政府按照國務(wù)院的要求和財政部的部署，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，提出本行政區(qū)域編制決算草案的要求。

縣級以上地方政府財政部門根據(jù)財政部的部署和省、自治區(qū)、直轄市政府的要求，部署編制本級政府各部門和下級政府決算草案的原則、要求、方法和報送期限，制發(fā)本級政府各部門決算、下級政府決算以及其他有關(guān)決算的報表格式。

第八十二條　地方政府財政部門根據(jù)上級政府財政部門的部署，制定本行政區(qū)域決算草案和本級各部門決算草案的具體編制辦法。

各部門根據(jù)本級政府財政部門的部署，制定所屬各單位決算草案的具體編制辦法。

第八十三條　各級政府財政部門、各部門、各單位在每一預算年度終了時，應(yīng)當清理核實全年預算收入、支出數(shù)據(jù)和往來款項，做好決算數(shù)據(jù)對賬工作。

決算各項數(shù)據(jù)應(yīng)當以經(jīng)核實的各級政府、各部門、各單位會計數(shù)據(jù)為準，不得以估計數(shù)據(jù)替代，不得弄虛作假。

各部門、各單位決算應(yīng)當列示結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金。

第八十四條　各單位應(yīng)當按照主管部門的布置，認真編制本單位決算草案，在規(guī)定期限內(nèi)上報。

各部門在審核匯總所屬各單位決算草案基礎(chǔ)上，連同本部門自身的決算收入和支出數(shù)據(jù)，匯編成本部門決算草案并附詳細說明，經(jīng)部門負責人簽章后，在規(guī)定期限內(nèi)報本級政府財政部門審核。

第八十五條　各級預算收入征收部門和單位應(yīng)當按照財政部門的要求，及時編制收入年報以及有關(guān)資料并報送財政部門。

第八十六條　各級政府財政部門應(yīng)當根據(jù)本級預算、預算會計核算數(shù)據(jù)等相關(guān)資料編制本級決算草案。

第八十七條　年度預算執(zhí)行終了，對于上下級財政之間按照規(guī)定需要清算的事項，應(yīng)當在決算時辦理結(jié)算。

縣級以上各級政府財政部門編制的決算草案應(yīng)當及時報送本級政府審計部門審計。

第八十八條　縣級以上地方各級政府應(yīng)當自本級決算經(jīng)批準之日起30日內(nèi)，將本級決算以及下一級政府上報備案的決算匯總，報上一級政府備案；將下一級政府報送備案的決算匯總，報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當自本級決算經(jīng)批準之日起30日內(nèi)，將本級決算報上一級政府備案。

第六章　監(jiān)　　督

第八十九條　縣級以上各級政府應(yīng)當接受本級和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會對預算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當接受本級人民代表大會和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會對預算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督；按照本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會的要求，報告預算執(zhí)行情況；認真研究處理本級人民代表大會代表或者其常務(wù)委員會組成人員有關(guān)改進預算管理的建議、批評和意見，并及時答復。

第九十條　各級政府應(yīng)當加強對下級政府預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，對下級政府在預算執(zhí)行中違反預算法、本條例和國家方針政策的行為，依法予以制止和糾正；對本級預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，及時采取處理措施。

下級政府應(yīng)當接受上級政府對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督；根據(jù)上級政府的要求，及時提供資料，如實反映情況，不得隱瞞、虛報；嚴格執(zhí)行上級政府作出的有關(guān)決定，并將執(zhí)行結(jié)果及時上報。

第九十一條　各部門及其所屬各單位應(yīng)當接受本級政府財政部門對預算管理有關(guān)工作的監(jiān)督。

財政部派出機構(gòu)根據(jù)職責和財政部的授權(quán)，依法開展工作。

第九十二條　各級政府審計部門應(yīng)當依法對本級預算執(zhí)行情況和決算草案，本級各部門、各單位和下級政府的預算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。

第七章　法律責任

第九十三條　預算法第九十三條第六項所稱違反本法規(guī)定凍結(jié)、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款，是指：

（一）未經(jīng)有關(guān)政府財政部門同意，凍結(jié)、動用國庫庫款；

（二）預算收入征收部門和單位違反規(guī)定將所收稅款和其他預算收入存入國庫之外的其他賬戶；

（三）未經(jīng)有關(guān)政府財政部門或者財政部門授權(quán)的機構(gòu)同意，辦理資金撥付和退付；

（四）將國庫庫款挪作他用；

（五）延解、占壓國庫庫款；

（六）占壓政府財政部門撥付的預算資金。

第九十四條　各級政府、有關(guān)部門和單位有下列行為之一的，責令改正；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）突破一般債務(wù)限額或者專項債務(wù)限額舉借債務(wù)；

（二）違反本條例規(guī)定下達轉(zhuǎn)移支付預算或者撥付轉(zhuǎn)移支付資金；

（三）擅自開設(shè)、變更賬戶。

第八章　附則

第九十五條　預算法第九十七條所稱政府綜合財務(wù)報告，是指以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)編制的反映各級政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性的報告。政府綜合財務(wù)報告包括政府資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務(wù)報表和報表附注，以及以此為基礎(chǔ)進行的綜合分析等。

第九十六條　政府投資年度計劃應(yīng)當和本級預算相銜接。政府投資決策、項目實施和監(jiān)督管理按照政府投資有關(guān)行政法規(guī)執(zhí)行。

第九十七條　本條例自2020年10月1日起施行。